近日，歐盟委員會公布了加速歐洲向循環經濟轉型，提升塑料循環性的試點計劃，包含一系列旨在解決塑料回收市場碎片化、應對不公平競爭并促進投資的措施，作為即將于2026年發布的《循環經濟法案》的先導試點。
一、背景介紹
循環經濟是歐洲實現環境與氣候目標，保障其經濟安全與競爭力的關鍵。同時也為塑料行業帶來了巨大的機遇，增加了市場對于再生塑料的需求，并為塑料行業的循環性業務模式提供了支持。
然而，歐盟的塑料再生行業目前正面臨諸多嚴峻挑戰。高能源成本、低價原生塑料沖擊，以及非歐盟國家進口料（常常將原生塑料錯誤宣稱為再生塑料）的激烈競爭，正嚴重威脅歐盟塑料再生行業——到2025年底，其回收產能預計凈減少約100萬噸。
為扭轉局面，歐盟委員會決定采取系列措施，重點提升監管確定性，維護公平競爭環境。
二、主要內容
此次發布的一系列措施中主要包含以下核心要點：
建立統一市場規則，克服碎片化
機械回收的“廢棄物終止標準”：歐盟委員會擬根據《廢物框架指令》制定實施條例，確立全歐盟統一的塑料機械回收“廢棄物終止標準”。符合統一標準的再生塑料將不再被視為“廢棄物”，從而在成員國間自由流通。
化學回收的“質量平衡法”規則：為落實《一次性塑料指令》下的再生含量目標（到2025年PET瓶中再生材料含量達到25%，到2030年所有飲料瓶中再生材料含量達到30%），歐盟將提出首個“質量平衡分配規則”，明確化學回收料在目標核算中的認定標準，為行業后續投資化學回收提供有利的監管框架。
強化進口監管，打擊不公平競爭
修訂食品接觸再生塑料法規：委員會計劃在2026年第二季度修訂食品接觸再生塑料材料和制品法規(EU)2022/1616。引入更嚴格的進口合規文件要求，確保進口材料與歐盟本土生產標準一致。
設立特定海關編碼：基于上述修訂，歐盟將推進為再生塑料設立特定的海關編碼，以便于海關和市場監管機構區分原生塑料與再生塑料，加強進口管控。
加強審計與檢測：歐盟將對境外的回收設施執行審計，并支持實驗室采用新的分析方法，以技術手段核實宣稱為再生PET的貨物是否真的源自塑料廢棄物。
重啟“循環塑料聯盟”
循環塑料聯盟(CPA)匯集了塑料產業鏈上的關鍵方——從廢棄物收集者到回收商，從初級生產商到加工商、品牌商和零售商。歐盟委員會將于2026年重啟并強化該聯盟，使其成為應對行業危機的核心平臺，并計劃在2026年第一季度組織關于塑料循環性的高級別對話。
三、給企業的建議
在循環經濟的背景下，歐盟對再生塑料的需求對企業而言既是機遇也是挑戰。以上一系列措施可以看出，隨著監管層對低價原生塑料冒充再生塑料打擊力度的加大，再生塑料的進口門檻將顯著提升。建議相關企業密切關注(EU)2022/1616法規的后續更新及海關編碼的調整，以適應歐盟日益嚴格的再生塑料合規要求。
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