2025年12月23日，歐盟公布首批“試點行動”，聚焦塑料領(lǐng)域加速歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時明確兩步走推進(jìn)路徑。第一步針對當(dāng)前部分行業(yè)面臨的嚴(yán)峻壓力，推出以塑料為核心的短期具體措施，廣泛激勵相關(guān)投資與創(chuàng)新;第二步則計劃于2026年出臺《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，通過橫向舉措完善歐盟二次原材料單一市場運作機(jī)制。
歐盟聯(lián)合研究中心測算，到2050年，循環(huán)解決方案有望為塑料行業(yè)削減45%的氣候相關(guān)排放，實現(xiàn)能源使用脫碳，并每年為行業(yè)增加180億歐元貿(mào)易順差。然而，歐盟塑料回收行業(yè)正遭遇多重困境，包括再生材料市場碎片化、能源成本高企以及原生塑料價格波動，這些問題已導(dǎo)致回收企業(yè)產(chǎn)能利用率下降、出現(xiàn)財務(wù)虧損，威脅歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)競爭力。
為打破市場碎片化，歐盟將依據(jù)《廢棄物框架指令》制定塑料全歐盟統(tǒng)一“廢棄物終止標(biāo)準(zhǔn)”實施法案，明確再生材料可重新作為原料使用的條件，簡化回收企業(yè)行政流程，保障全歐高質(zhì)量再生料穩(wěn)定供應(yīng)，該法案公開征求意見截至2026年1月26日。
在技術(shù)層面，歐盟就《一次性塑料指令》(SUPD)下對苯二甲酸乙二酯(PET)一次性飲料瓶再生成分相關(guān)實施法案提交成員國表決，明確化學(xué)回收塑料在特定條件下可計入歐盟回收目標(biāo)，與機(jī)械回收形成互補(bǔ)，為該領(lǐng)域投資釋放明確信號。同時，歐盟將重啟并強(qiáng)化“歐盟塑料循環(huán)聯(lián)盟”，搭建塑料產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺。
為營造公平競爭環(huán)境，歐盟將為原生與再生塑料設(shè)立獨立海關(guān)編碼，助力監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)法規(guī);同時加強(qiáng)對歐盟及全球市場的監(jiān)測，為后續(xù)貿(mào)易措施制定提供依據(jù)，并于2026年評估相關(guān)舉措成效。此外，歐盟還將聯(lián)合各國銀行與歐洲投資銀行，通過試點競爭力協(xié)調(diào)工具支持跨區(qū)域循環(huán)中心建設(shè)，推動循環(huán)實踐規(guī)模化發(fā)展。
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