01 全國人大代表、興福電子董事長李少平：建議開設中試項目專項快速審批通道
處于產業上游核心環節的集成電路材料，是發展集成電路產業的基石，不過我國集成電路材料行業發展仍面臨低水平重復建設、中試環節成果轉化“卡脖子”等瓶頸。
“以濕電子化學品為例，全國生產企業規模、水平參差不齊，過多市場主體引發低價競爭。”全國人大代表、興福電子董事長李少平扎根一線多年，在經過調研后，聚焦行業當前面臨的幾大突出難題，提出了針對性解決路徑。
強化產業布局引導
“全球集成電路材料領先國家，每個細分領域通常不超過3家核心企業，通過市場整合形成龍頭主導，避免低水平競爭。”李少平列舉數據，如日本的硅晶圓、濕電子化學品、電子特氣等細分領域都只有2到3家有影響力的企業。反觀國內，僅濕電子化學品一個門類，全國生產企業就接近20家，規模參差、水平良莠不齊。
李少平剖析，過多市場主體背后，是熱錢的盲目涌入。部分企業無技術、無基礎，受資本追捧便倉促入局，形成重復投資；同時，信息不對稱導致部分地方仍熱衷于規劃建設大型材料基地，項目多集中于電子級硫酸、氫氟酸、雙氧水等技術門檻相對較低的領域，清洗、蝕刻用氣等產品產能已嚴重過剩。
李少平建議，國家應出臺產業發展導向文件，強化產業布局引導，鼓勵并購重組整合資源，淘汰落后產能；同時發布低端產業過剩領域和短板領域，引導地方政府理性投資布局。
“還需搭建全國性產業信息平臺，實時監測各細分領域產能、價格、投資規模等情況，發布投資過熱預警，從源頭遏制低水平重復建設。”李少平建議，對低價傾銷等不正當競爭行為，也應加大監管力度。
解決中試環節實操難題
中試環節是實驗室技術走向產業化應用的“驚險一躍”。盡管國家政策鼓勵中試發展，但在集成電路材料領域，實操層面仍面臨三重難題。
李少平指出，首先是資金投入大且回收渠道不暢。中試項目動輒投資數千萬元甚至上億元，目前國家層面支持中試產品開展驗證性流通，但全國性銷售管理規范尚未統一，部分地區仍存在實操限制，企業難以通過定向銷售有效回收成本。其次是研發風險高且缺乏兜底保障，中試環節研發不確定性強、失敗概率大，疊加成本回收難，影響了企業開展中試的積極性。
再者，審批流程缺乏針對性。李少平表示，中試項目與產業化項目未做區分，手續辦理環節多、周期長，缺乏適配集成電路材料領域的高效審批通道，制約了中試工作的推進效率。
對此，李少平建議，將中試項目與產業化項目分類審批，開設專項快速審批通道，合并環節、壓縮時限；同時落實國家中試產品流通政策，建立規范化定向銷售機制，制定中試產品定向銷售管理規范，明確質量檢測、備案申報、售后追溯等要求。中央和地方應設立中試專項補貼資金，并引導金融機構推出中試專屬保險，為高風險研發提供“安全墊”。
此外，針對前瞻性研究布局滯后、產業自主創新后勁不足等問題，李少平表示：“未來發展出路唯有自主創新。” 他建議，將集成電路材料產業基礎研究納入國家科技重大專項，設立專項基金重點支持，鼓勵提前布局前瞻性技術研發。
增強高端產品國際競爭力
“我國濕電子化學品關鍵產品已實現國產化替代，但國內市場趨于飽和，拓展國際市場成為產業發展重要方向。”李少平調研后發現，這些關鍵產品在出口環節正遭遇“身份錯位”的尷尬。
李少平表示，目前，海關編碼體系未為濕電子化學品單獨設號，出口沿用工業級或食品級同類產品編碼，企業需繳納增值稅且無法享受出口退稅。另一方面，電子級磷酸、電子級氫氟酸等產品因無專屬編碼，被納入工業級產品范疇，出口方面有所限制。
李少平呼吁，針對電子級磷酸、電子級硫酸、電子級雙氧水、電子級氫氟酸、電子級氨水等已實現國產化的產品，單獨設立濕電子化學品海關編碼，實現與工業級產品分類管理；同時給予這些高端材料產品一定的出口退稅優惠，讓這些產品能更好地參與全球競爭。
02 全國人大代表徐冠巨：加速生物制造中試及產業化高質量發展
“十五五”規劃建議提出，要前瞻布局量子科技、生物制造等六大未來產業。今年全國兩會，全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨圍繞生物制造產業發展提出建議。他呼吁，從行業分類、中試平臺建設、成果轉化銜接等方面施策，打通生物制造從“技術突破”到“產業規模化”的關鍵通道，為新質生產力發展注入新動能。
當前，生物制造產業正處于從實驗室創新向規模化生產跨越的關鍵時期。其中，中試環節作為成果轉化的關鍵樞紐，承擔著工藝技術、原輔材料、工程設備、QEHS（質量、環境、健康、安全）體系的驗證與優化等核心任務，是降低產業化風險、提升投資確定性的“前置關口”。2025年6月，工業和信息化部、國家發展改革委印發《關于開展生物制造中試能力建設平臺培育工作的通知》，明確提出到2027年培育20個以上生物制造中試平臺，服務企業超200家、孵化產品400個以上。
然而，面對產業的迅猛發展，當前我國生物制造領域仍面臨一些亟待破解的挑戰。為此，徐冠巨建議，一是加快行業分類修訂，為生物制造“正名立戶”。建議將生物制造納入《國民經濟行業分類》并清晰界定類別歸屬，從根本上解決“身份”難題。建立專家論證與動態調整機制，確保制度供給適配顛覆性技術快速迭代需求。
二是支持政企合作建設高水平中試平臺，破解運營難題。鼓勵“國企+龍頭企業”合作共建，由國企提供基礎設施與耐心資本，龍頭企業輸出專業運營能力，以市場化方式，打造開放共享、具有持續自我造血能力的專業化中試平臺。
三是打通中試與產業化銜接機制，暢通成果轉化“最后一公里”。明確中試產品商品化標準，加速產品驗證與技術迭代，激活中試平臺內生發展動力。
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