我國調整了2025至2030年可再生能源發展目標，旨在十年內實現非化石能源翻倍。能源與清潔空氣研究中心（CREA）最新研究梳理了我國2025年可再生能源目標修訂內容，厘清了此前目標的模糊表述，明確其核心愿景為2025至2035年非化石能源消費總量翻番。
在評估中國十五五規劃政策影響時，CREA發現，修訂后目標的力度高于我國現行既定目標，即中國2030年非化石能源占比25%、2035 年占比30%。該研究進一步指出，若能源需求總量年均增速約2.5%，要達成碳強度下降要求，2030年非化石能源占比需提升至29%。
CREA還指出，2026規劃草案標志著中國將從 控制能源消費轉向控制碳排放轉型的元年。但當前中國僅設定二氧化碳強度目標，未明確排放總量管控要求，新管控體系落地路徑也不清晰，導致政策目標存在不確定性，碳排放仍有繼續增長的空間。
煤炭管控信號尚不清晰
深入分析后，CREA發現中國修訂后的規劃提出要“推動煤炭、石油消費達峰”。
這一表述折射出政策導向的轉變，相較2021年逐步壓減煤炭消費的承諾有所調整，轉而以“達峰”為目標，為電力、化工領域煤炭消費突破總量達峰線預留了空間。
規劃中還納入了“加強化石能源清潔高效利用”的表述。CREA認為，這本質上是指向擴張高碳密集型煤制化工產業，該產業正是我國碳排放增長的主要驅動因素之一。這一導向也意味著將推進重點化工基地強化升級，持續支撐產業擴張。
其他弱化可再生能源發展力度的核心問題
CREA同時強調，“十五五規劃”未對電力行業煤炭消費設定約束性上限，也未明確2030年前電力用煤遞減路徑。
此外，規劃未明確電力行業碳排放達峰目標，無法保障2025—2030年電力行業碳排放零增長，也難以對煤電擴張形成約束性限制。
研究建議，要實現核心氣候目標，需在“十五五”初期嚴控煤電裝機凈增規模。具體措施包括叫停新建、復建煤電項目的審批，并對仍在規劃中的項目收緊許可標準。
上一輪“五年規劃”中要求“合理控制煤電發展規模與節奏”，本次規劃并未保留。同樣，對于老舊、低效、長期低負荷煤電機組的退出機制，規劃仍未明確。
我國規劃部門提及，2025年可再生能源發電量增量首次超越全社會用電量增量，但規劃未部署煤電在新型電力系統中，從基礎電源向靈活調節支撐電源轉型的相關內容。
規劃雖提出每年替代3000萬噸煤炭消費，但相較于2025年我國31.7億噸的煤炭消費總量，這一規模仍顯不足。
清潔能源：減排增效與經濟發展的核心動力
規劃全程突出清潔能源核心價值，其既是能源轉型、降碳減排的核心抓手，也是拉動經濟增長的重要支撐。
我國新行動計劃明確十年內非化石能源翻倍。若這意味著2025—2035年消費總量翻番，力度將顯著高于現行目標，也讓規劃更具實操性，是能源轉型的重要進步。
然而測算顯示，若能源需求年均增長2.5%，2030年非化石能源占比需達29%才能滿足碳強度下降要求。即便目標愿景宏大，具體表述仍保留了一定模糊性。
構建新型電力系統是另一核心任務，該系統以整合大規模波動式風光電源為核心，依托儲能、智能電網、跨省電力交易、大電網輸送體系運行。
具體部署包括大力發展電化學儲能、建成1億千瓦抽水蓄能，持續推進大型清潔能源基地建設。這類基地是近五年風光發展主力，既包括當前主導的西北沙漠清潔能源基地，也新增西南水電富集區水風光一體化基地作為重點布局。
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