安徽開展危化品安全生產(chǎn)集中治理整頓
各市、省直管縣（市）應(yīng)急管理局：
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，全面落實(shí)應(yīng)急管理部工作要求，省應(yīng)急管理廳決定在全省組織開展以“一防三提升”為主要目標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)集中治理整頓。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅(jiān)持集中攻堅(jiān)和系統(tǒng)整治相結(jié)合，推動(dòng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、上水平。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)集中治理整頓，實(shí)現(xiàn)防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)安全水平、提升技能素質(zhì)水平、提升智能化信息化水平的“一防三提升”工作目標(biāo)，形成一批各具特色、實(shí)用管用的長(zhǎng)效工作機(jī)制，解決一批基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性的安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建設(shè)一批示范化工園區(qū)、標(biāo)桿企業(yè)和樣板工程，加快推進(jìn)我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、工作任務(wù)和措施
（一）防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
1.強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，構(gòu)成重大事故隱患且排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，整改無(wú)望且不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，建立完善責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的企業(yè)安全管理責(zé)任體系。維護(hù)好危險(xiǎn)化學(xué)品安全防控監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)有效運(yùn)行，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度分析和實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，強(qiáng)化報(bào)警處置。加強(qiáng)消地協(xié)同，開展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，常態(tài)化開展線上線下相結(jié)合的精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)通過(guò)淘汰退出、技術(shù)改造、工藝優(yōu)化等措施，減少重大危險(xiǎn)源數(shù)量、降低重大危險(xiǎn)源等級(jí)，從源頭上消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.開展精細(xì)化工安全整治“四個(gè)清零”行動(dòng)。全面排查精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未按時(shí)完成自動(dòng)化改造、從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定學(xué)歷資質(zhì)水平、控制室等人員密集場(chǎng)所設(shè)置不符合要求四個(gè)方面的問(wèn)題，分類建立企業(yè)臺(tái)賬和問(wèn)題清單。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝企業(yè)，今年6月底前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)清零”；其他重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)，今年年底前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)清零”；凡未按期完成“四個(gè)清零”的，依法責(zé)令停產(chǎn)整改。
3.加強(qiáng)高危作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)實(shí)施開停車、檢維修作業(yè)前，根據(jù)實(shí)際情況制定作業(yè)方案并組織本企業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或省市級(jí)專家進(jìn)行論證，論證通過(guò)后方可組織實(shí)施。系統(tǒng)性檢維修時(shí)，同一作業(yè)平臺(tái)不得超過(guò)9人，同一受限空間內(nèi)原則上不得超過(guò)3人，確需超過(guò)3人的，不得超過(guò)9人；臨時(shí)性檢維修時(shí)，同一作業(yè)平臺(tái)或同一受限空間內(nèi)原則上不得超過(guò)3人。規(guī)范動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)特殊作業(yè)審批制度，以零容忍態(tài)度嚴(yán)格查處特殊作業(yè)違法違規(guī)行為；企業(yè)應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行承包商評(píng)估考核和淘汰制度，實(shí)行統(tǒng)一安全管理，承包商不得獨(dú)自審批和實(shí)施特殊作業(yè)。
4.開展非法違法“小化工”整治。要嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和各類園區(qū)管委會(huì)“打非治違”安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，采取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、分片包保、網(wǎng)格化管理等辦法，加強(qiáng)公用工程運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用電、用汽、用水等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)明顯異常及時(shí)組織核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法違法“小化工”，應(yīng)追根溯源、依法處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
（二）提升本質(zhì)安全水平。
5.開展化工園區(qū)安全整治。今年年底前，推動(dòng)各市政府相關(guān)部門建立“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制，嚴(yán)禁不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、采用淘汰落后工藝技術(shù)、國(guó)內(nèi)首次使用且未經(jīng)安全可靠性論證及工藝技術(shù)不成熟的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目入園。嚴(yán)格控制引進(jìn)涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化工藝以及硝酸銨、硝酸胍、硝基苯系物等高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，原則上非重大產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈銜接或高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目不再引進(jìn)。對(duì)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查前所在市應(yīng)向省應(yīng)急管理部門書面報(bào)告。化工園區(qū)要根據(jù)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合所在市“禁限控”目錄，制定《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》和園區(qū)“禁限控”目錄。
6.推動(dòng)化工園區(qū)安全升級(jí)。省政府認(rèn)定的化工園區(qū)，由所在市應(yīng)急管理局組織專家按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》要求開展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估分級(jí)復(fù)核，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定“一園一策”安全提升方案，今年10月底前將復(fù)核結(jié)果和安全提升方案報(bào)省應(yīng)急管理廳備案并公示。2022年年底前化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)達(dá)到C級(jí)（一般安全風(fēng)險(xiǎn)）或D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)）。
7.推行化工園區(qū)封閉化、智能化管理。省政府認(rèn)定的化工園區(qū)，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，分區(qū)實(shí)行封閉化管理。今年年底前要采取園區(qū)邊界設(shè)置實(shí)體（電子）圍欄或周界入侵報(bào)警系統(tǒng)、園區(qū)入口設(shè)置卡口及臨檢停車區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等方式，對(duì)進(jìn)出園區(qū)人員、車輛、物料實(shí)施全過(guò)程安全監(jiān)控和智能化管理。
8.開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類整治。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄和淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐一開展排查評(píng)估，建立問(wèn)題清單，制定“一企一策”。今年8月底前完成一輪整治，公布規(guī)范達(dá)標(biāo)、改造提升、依法淘汰企業(yè)名單，后續(xù)壓茬推進(jìn)。
9.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查管理規(guī)定，切實(shí)解決隨意掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)違規(guī)執(zhí)業(yè)、設(shè)計(jì)人員出名不出人等問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)單位要組織相關(guān)專家對(duì)HAZOP分析、LOPA和SIL定級(jí)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)分析結(jié)果存在重大錯(cuò)誤、遺漏，審查資料、參與人員等不滿足分析要求的，要重新進(jìn)行相應(yīng)分析。對(duì)未依照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、HAZOP分析、LOPA和SIL定級(jí)等工作的，或安全設(shè)施設(shè)計(jì)未充分運(yùn)用上述成果的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，依法不予通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。項(xiàng)目投用前應(yīng)對(duì)各安全儀表功能進(jìn)行SIL驗(yàn)證，嚴(yán)格進(jìn)行安全儀表系統(tǒng)的安裝調(diào)試和聯(lián)合確認(rèn)，確保具備安全投運(yùn)條件。
10.開展安全生產(chǎn)許可全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)前，應(yīng)指派不少于2名工作人員并邀請(qǐng)不少于2名相關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。涉及劇毒化學(xué)品和硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查由省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查工作由設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的機(jī)關(guān)要對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的重大安全問(wèn)題進(jìn)行追查，依法追究包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
11.加快企業(yè)自動(dòng)化控制改造升級(jí)。自本通知印發(fā)之日起，尚未取得安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，凡涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置，其上下游配套裝置須進(jìn)行全流程自動(dòng)化控制設(shè)計(jì)；現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置，其上下游配套裝置2022年年底前須實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員數(shù)量，涉及爆炸危險(xiǎn)性、甲類乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、有毒氣體和窒息危險(xiǎn)性的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置區(qū)原則上除巡檢人員外，不應(yīng)配備其他現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，必須配備的，涉及硝化、加氫、氟化、氯化等重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝及其他反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度2級(jí)及以上的生產(chǎn)車間（區(qū)域），同一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)操作人員控制在３人以下；獨(dú)棟廠房（裝置）內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員總數(shù)不得超過(guò)9人；現(xiàn)有涉及爆炸危險(xiǎn)性、甲類乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置區(qū)達(dá)不到上述限人要求的，2022年年底前達(dá)到要求。今年年底前所有生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“二道門”防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入功能。
（三）提升技能素質(zhì)水平。
12.開展安全資質(zhì)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和學(xué)歷提升行動(dòng)。企業(yè)要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)導(dǎo)則（試行）》要求，開展專職安全管理和高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作兩類重點(diǎn)人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，并建立管理清單。對(duì)新入職人員嚴(yán)把達(dá)標(biāo)關(guān)，對(duì)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)人員逐崗對(duì)標(biāo)，實(shí)施“一企一策”限期達(dá)標(biāo)整改計(jì)劃，通過(guò)學(xué)歷提升、內(nèi)部調(diào)整、人員招錄等方式，2022年年底前全面達(dá)標(biāo)。將以上兩類重點(diǎn)人員安全資質(zhì)條件達(dá)標(biāo)情況納入安全許可現(xiàn)場(chǎng)核查和執(zhí)法檢查內(nèi)容。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)支持員工在職提升化工安全相關(guān)學(xué)歷水平，建立完善激勵(lì)機(jī)制，吸引和穩(wěn)定安全技術(shù)技能人員隊(duì)伍。企業(yè)現(xiàn)有主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人等人員安全資質(zhì)條件過(guò)渡政策和達(dá)標(biāo)管理的原則，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)導(dǎo)則（試行）》相關(guān)要求執(zhí)行，力爭(zhēng)2022年年底前達(dá)標(biāo)。
13.開展“三個(gè)一建設(shè)”試點(diǎn)示范。穩(wěn)步推動(dòng)安全培訓(xùn)空間、實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)資源庫(kù)為主要內(nèi)容的“三個(gè)一建設(shè)”，構(gòu)建線上線下融合的高質(zhì)量培訓(xùn)供給網(wǎng)絡(luò)。今年，確定滁州定遠(yuǎn)、蚌埠淮上、安慶石化、安慶高新4個(gè)化工園區(qū)及所轄10家規(guī)模以上企業(yè)開展“三個(gè)一建設(shè)”試點(diǎn)示范。其他市分別確定1個(gè)C級(jí)以上化工園區(qū)、1家規(guī)模以上企業(yè)同步開展試點(diǎn)工作。
（四）提升智能化信息化水平。
14. 推動(dòng)安全數(shù)字化完善升級(jí)。支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)、化工園區(qū)和企業(yè)在現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全防控監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用最新成熟技術(shù)手段，拓展監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，完善系統(tǒng)應(yīng)用功能，建立滿足化工園區(qū)、企業(yè)安全管理實(shí)際需求的系統(tǒng)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，在應(yīng)用中持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化升級(jí)。
15.加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)。應(yīng)急管理部確定中鹽安徽紅四方股份有限公司為第一批“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)單位，其他市也要選定1至2家企業(yè)開展前期準(zhǔn)備工作，2022年開展試點(diǎn)工作。各地要推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在特殊作業(yè)審批許可條件條目化、電子化、流程化，人員不安全行為智能分析預(yù)警，作業(yè)環(huán)境、異常狀態(tài)識(shí)別分析預(yù)警，智能巡檢等方面先行先試。
三、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署（2021年6月）。結(jié)合實(shí)際制定“一市一案”“一縣一案”“一園一案”。召開一次專題會(huì)，進(jìn)行學(xué)習(xí)宣貫、動(dòng)員部署。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（二）集中攻堅(jiān)（2021年6月至2022年6月）。對(duì)照任務(wù)措施，摸清底數(shù)，分類建立清單臺(tái)賬，先易后難，重點(diǎn)突破，開展集中攻堅(jiān)，確保2021年年底前見(jiàn)成效。
（三）鞏固提升（2022年7月至9月）。對(duì)集中治理整頓開展“回頭看”，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，固化經(jīng)驗(yàn)做法，推廣典型示范，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）效果評(píng)估（2022年10月至12月）。自下而上對(duì)集中治理整頓工作效果進(jìn)行評(píng)估。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)成立集中治理整頓工作專班，定期調(diào)度工作進(jìn)展，開展交流會(huì)商，及時(shí)解決集中治理整頓過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保工作有力有序有效推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)要細(xì)化實(shí)化任務(wù)措施，列出時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
（三）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)要緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門和化工園區(qū)要同頻共振，形成集中攻堅(jiān)合力。
（四）強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。各級(jí)要及時(shí)掌握工作進(jìn)展，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的示范效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)滯后的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)幫扶。
安徽省應(yīng)急管理廳
2021年6月16日
