5月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)，以及中國(guó)證監(jiān)會(huì)就修改上市公司年度報(bào)告內(nèi)容與格式公開征求意見，我國(guó)環(huán)境信息依法披露機(jī)制迎來(lái)重大變革。不少化工企業(yè)，特別是上市公司此前對(duì)環(huán)境信息披露和環(huán)境處罰“避重就輕”“避實(shí)就虛”的態(tài)勢(shì)有望出現(xiàn)改觀。
環(huán)境信息依法披露有法可依
生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)環(huán)境信息披露是推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我國(guó)在推動(dòng)環(huán)境信息披露的法制保障、制度建設(shè)等方面開展了大量工作，基本建立了覆蓋生態(tài)環(huán)境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系，取得了扎實(shí)進(jìn)展。但是，現(xiàn)有環(huán)境信息披露體系存在著責(zé)任分散、內(nèi)容零散、監(jiān)管不足、信息質(zhì)量差、信息獲取難等問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理支撐的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用未能得到有效發(fā)揮。
此次生態(tài)環(huán)境部起草的《改革方案》，注重環(huán)境信息依法披露制度總體設(shè)計(jì)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體法定義務(wù)，提高監(jiān)督管理效能，提升公眾參與水平，推動(dòng)形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污和生態(tài)文明制度體系建設(shè)提供有力支撐。
明確環(huán)境信息披露任務(wù)和目標(biāo)
《改革方案》主要從明確披露主體、確定披露內(nèi)容、及時(shí)披露信息、完善披露形式、強(qiáng)化企業(yè)管理等5個(gè)方面，明確了建立健全環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露規(guī)范要求的工作任務(wù)。
一是明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露主體。將重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)等確定披露主體。
二是確定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，明確環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容和范圍，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國(guó)家安全政策，涉及國(guó)家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。
三是及時(shí)披露重要環(huán)境信息。當(dāng)企業(yè)發(fā)生對(duì)社會(huì)公眾及投資者有重大影響或引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)披露相關(guān)環(huán)境信息。
四是完善環(huán)境信息強(qiáng)制性披露形式。采用易于理解、便于查詢的方式及時(shí)自行披露環(huán)境信息，同時(shí)傳送至企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露系統(tǒng)。
五是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，使用符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)。
《改革方案》還從明確企業(yè)名單、強(qiáng)化行業(yè)管理、建立共享機(jī)制等3個(gè)方面，明確了建立環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露協(xié)同管理機(jī)制的工作任務(wù)。2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則。2022年，完成上市公司、發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式修訂。2023年，開展環(huán)境信息依法披露制度改革評(píng)估。到2025年，環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行，監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會(huì)公眾參與度明顯上升。
環(huán)境處罰情況有望強(qiáng)制性披露
關(guān)于上市公司環(huán)境處罰的強(qiáng)制性披露規(guī)定也有望進(jìn)一步明確。中國(guó)證監(jiān)會(huì)于5月7日發(fā)布征求意見通知，對(duì)年報(bào)和半年報(bào)的信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則進(jìn)行修訂，其中一大亮點(diǎn)就是新增環(huán)境和社會(huì)責(zé)任章節(jié)，并要求公司披露報(bào)告期內(nèi)因環(huán)境問(wèn)題受到行政處罰的情況。
環(huán)保組織上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，尤其需要關(guān)注的是，在這個(gè)章節(jié)中，涉及環(huán)境行政處罰的描述中，沒(méi)有出現(xiàn)“重大”這個(gè)形容詞，而且不管是否屬于“重點(diǎn)排污單位”，都應(yīng)當(dāng)披露處罰信息，理論上應(yīng)該所有環(huán)境行政處罰不論大小，一律公開。
上海青悅相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次修改如果按征求意見稿的內(nèi)容實(shí)施，今后上市企業(yè)接受的環(huán)境行政處罰，是否要屬于“重大”才需披露應(yīng)該已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議，相關(guān)部門在接到類似舉報(bào)時(shí)也有更清晰的判定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)生對(duì)價(jià)格可能產(chǎn)生較大影響的重大事件，上市公司應(yīng)立刻披露。但本著“報(bào)喜不報(bào)憂”的原則，不少上市企業(yè)會(huì)以不構(gòu)成重大處罰為由，拒絕披露環(huán)境處罰信息。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年中國(guó)滬深股市上市公司總計(jì)3939家，已發(fā)布相關(guān)環(huán)境責(zé)任報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告及可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的企業(yè)不足三成。
“這次證監(jiān)會(huì)的征求意見稿，首先從年報(bào)和半年報(bào)的披露上，對(duì)實(shí)質(zhì)上的ESG信息披露做了進(jìn)一步的明確的強(qiáng)制性披露的要求。”上海青悅相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然各個(gè)交易所的ESG披露指引還沒(méi)有正式發(fā)布對(duì)外公開征求意見，一些細(xì)節(jié)的要求還有待完善，但ESG在中國(guó)證券交易所的落地的腳步，正越來(lái)越近。
