近年來，江蘇省安全風險預防體系建設工作取得了一定的成效，但也暴露出企業主體責任不落實、法律法規依據缺失等問題。
這已經成為推動企業提高安全生產管理水平的主要障礙之一，急需制定規范企業安全風險管控的相關規定。《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》就是在這樣的背景下出臺的。
《規定》內容及特點
江蘇省在認真總結近年來風險預防體系建設的工作經驗基礎上，學習借鑒了國際勞工組織《預防重大工業事故公約》、歐洲《賽維索法令》、美國環保署《風險管理計劃》等有關安全風險辨識管控和報告的成功經驗，研究起草了《規定》。
《規定》共6章38條，突出工業企業安全生產風險防控，對全省所有工業企業實行全覆蓋管理。考慮到目前對“工業企業”沒有明確的概念、范圍劃定，《規定》第二條第二款規定：“工業企業的具體行業目錄由省應急管理部門會同省有關部門制定，報省人民政府批準后公布。”
《規定》細化企業安全生產風險辨識管控責任。《規定》專設“安全風險辨識管控”一章，重點規范企業的安全風險辨識管控工作，包括要求企業制定安全風險辨識管控制度，每年至少開展一次安全風險辨識，并對照較大以上安全風險目錄進行重點排查和風險等級確定；要求企業建立安全風險管控清單，對辨識出的安全風險實施分級管控措施，落實管控責任，明確了事故易發多發的發包、出租、交叉作業等情況中各相關方的管控責任；建立保障性機制，要求企業開展教育培訓、實施公示警示、動態管理安全風險，并建立檔案臺賬等。
《規定》創新安全生產風險防控監督管理方式。《規定》專設了“安全風險報告”一章，對安全風險報告的方式、內容、時限、變更、責任等進行了規范，并將企業安全風險報告履行情況、安全生產技術服務機構從事技術服務活動情況納入信用管理范圍。要求建設全省統一的安全風險網上報告系統，企業通過系統將辨識出的較大以上安全風險及時報告相關部門，推動實施非現場監管，打破傳統監管方式的局限，提升監管的質效和水平。同時規定企業要按時、如實報告較大以上安全風險情況，接受負有安全生產監督管理職責部門的指導和管理。
為了保障這一創新管理方式的有效落實，《規定》強化監督管理部門的指導和服務職能。針對企業在落實主體責任的過程中，普遍存在辨識管控能力不足、標準不一、缺少有效指導等問題，《規定》作了相應的制度回應：一是采用目錄方式統一較大以上安全風險辨識標準。《規定》特別強調制定和調整目錄應當充分聽取企業意見，開展評估論證。二是建設全省統一的網上報告系統。
立法的目的和意義
《規定》正式實施之后，目前已有15萬家企業完成了風險報告，報告較大以上風險20多萬條。從實踐來看，對于加強安全生產工作的意義主要有三個方面：
一是解決了安全風險“查不出來、查不過來”的問題。企業對自身存在的安全風險比較清楚，政府不知道不掌握，通過企業主動報告，可以全面排查工業企業中存在的安全風險，摸清風險底數，掌握風險現狀。
二是促進企業由他律向自律轉變，全面落實主體責任。以地方規章的形式推動企業全面辨識風險、管控風險、報告風險，建立全員參與、全過程管控的風險防控體系，是落實企業主體責任的重要內容，也是管控風險、壓降事故的最有效途徑。
三是為企業減負，精準執法。掌握風險底數，聚焦風險高、管控差的事項，實施分類分級精準執法，避免一般化、簡單化、“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業生產經營，以防大風險、除大隱患、控大事故的執法實效，優化營商環境，更好地服務企業發展。
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