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7月中旬至7月底，國務(wù)院安委辦派出8個工作組對16個省（區(qū)、市）開展了安全生產(chǎn)明查暗訪。

1．國務(wù)院安委辦明查暗訪重慶：有危化企業(yè)生產(chǎn)區(qū)設(shè)置多處休息區(qū)，危化品存放“貨不對文”

7月26日～28日，國務(wù)院安委辦第五明查暗訪組趕赴重慶開展危化品安全生產(chǎn)明查暗訪。應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心對重慶已登記的179家危化品生產(chǎn)企業(yè)進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，長壽區(qū)和涪陵區(qū)危化品企業(yè)數(shù)量和構(gòu)成重大危險源生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多。

第五明查暗訪組先后抽查長壽區(qū)重慶飛華環(huán)保科技有限責(zé)任公司（后簡稱飛華環(huán)保）和重慶農(nóng)藥化工（集團）有限公司（后簡稱農(nóng)藥化工），涪陵區(qū)重慶天原化工有限公司（后簡稱天原化工）和重慶建峰浩康化工有限公司（后簡稱建峰浩康），21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者跟組實地采訪。

第五明查暗訪組在上述4家企業(yè)明查暗訪中共發(fā)現(xiàn)問題隱患42項，其中重大隱患14項。具體包括生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)有值班宿舍 、生產(chǎn)裝置區(qū)設(shè)有控制室、現(xiàn)場危化品違規(guī)儲存、安全職責(zé)規(guī)定和安全培訓(xùn)教育工作不到位等。

生產(chǎn)區(qū)違規(guī)設(shè)置多處休息區(qū)

建峰浩康始建于2008年6月，目前共有員工115人，主要產(chǎn)品為甲醛、六羥甲基三聚氰胺、醚化蜜胺樹脂和甲醇，其中甲醛年產(chǎn)8萬噸，相關(guān)儲罐構(gòu)成重大危險源，相關(guān)氧化工藝屬于重點監(jiān)管的危險化工工藝。

7月28日下午，記者隨明查暗訪組在建峰浩康甲醛反應(yīng)裝置區(qū)檢查時，眼睛和鼻子能感覺到明顯刺激性。

順著樓梯走上甲醛車間二樓，原控制室已停用，內(nèi)留有多個座椅，兩名司機正在控制室休息，與《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》要求不符。該文件明確，涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改。

“甲醛裝置上面的控制室沒有進行封閉，成為司機休息室，這里不能有人員。”明查暗訪組專家、中國化學(xué)品安全協(xié)會高級工程師劉嘯武表示。

隨后，記者跟隨明查暗訪組沿著倉庫旁臺階往下走，發(fā)現(xiàn)在臺階底部設(shè)有值班宿舍，宿舍狹窄空間里擺有床鋪，并有值班人員休息，與之相鄰的更衣室也有六七名員工休息。除此之外，明查暗訪組在靠近圍墻的房間內(nèi)也發(fā)現(xiàn)四五名員工正在午休。

劉嘯武說：“甲醛比空氣重，易燃易爆且有毒，臺階下方的密閉空間存在很大的安全隱患。一旦發(fā)生毒氣聚集，很容易導(dǎo)致群死群傷。”因而危化品生產(chǎn)區(qū)一定要進行人員控制，不能有固定休息宿舍，也不能設(shè)置過夜值班室。

此外，明查暗訪組實地檢查天原化工生產(chǎn)廠區(qū)時發(fā)現(xiàn)，該公司氯氣處理裝置和氫氣處理裝置之間的房間內(nèi)設(shè)有更衣室、休息室，以及供人員休息的長椅和空調(diào)。

天原化工于2005年搬遷至重慶白濤化工園區(qū)，共有員工528人，主要產(chǎn)品包括燒堿、液氯、鹽酸、氫氣、次氯酸鈉、二氯甲烷等。其重大危險源包括氯氣液化及包裝工序、甲烷氯化物裝置一期、甲烷氯化物二期和甲醇儲罐區(qū)；重大危險工藝包括電解工藝（氯堿）、氯化工藝、加氫工藝和過氧化工藝。

天原化工氫氣處理裝置旁的房間原為休息室，現(xiàn)改為更衣室和工具間。明查暗訪組在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)擺放有座椅和長凳，且空調(diào)為運行狀態(tài)。

天原化工員工解釋稱該房間已不再作為休息室使用，但該空間客觀上為員工提供了可能的休息場所。

“這個房間一側(cè)有氫氣，一側(cè)有氯氣，存在較大危險性。”劉嘯武說。他建議，對生產(chǎn)區(qū)內(nèi)類似休息場所采取封閉措施，避免人員操作和長時間逗留。

明查暗訪組在天原化工檢查時還發(fā)現(xiàn)，其生產(chǎn)區(qū)存在控制室的問題整改并不徹底，生產(chǎn)設(shè)施周邊還保留有多個控制室，風(fēng)險大，明查暗訪組督促天原化工盡快實施搬遷計劃。

現(xiàn)場管理混亂整改不徹底

農(nóng)藥化工創(chuàng)建于1997年3月，目前共有員工504人，每年生產(chǎn)殺蟲雙（單）折百5000噸、殺螟丹原藥2000噸、螺螨酯原藥600噸等。其廠區(qū)內(nèi)的液氨罐區(qū)、動力分廠冷凍站、液氯儲存區(qū)均構(gòu)成重大危險源，其生產(chǎn)過程中氯化工藝、烷基化工藝、加氫工藝均為重點監(jiān)管的危險化工工藝。

正式進入農(nóng)藥化工生產(chǎn)廠區(qū)前，該公司工作人員為明查暗訪組播放了企業(yè)基本情況介紹和基礎(chǔ)安全知識講解視頻。工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，這是為了幫助進入廠區(qū)的人員了解基本安全常識，提高安全防護意識。

進入農(nóng)藥化工生產(chǎn)區(qū)域后，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)殺蟲單（雙）車間已經(jīng)停產(chǎn)，進入為期一個月左右的整體檢修期。明查暗訪組專家在生產(chǎn)區(qū)域多個庫房內(nèi)發(fā)現(xiàn)危化品存放有嚴(yán)重的“貨不對文”現(xiàn)象。

明查暗訪組指出，這屬于儲存方式的重大變更，但農(nóng)藥化工相關(guān)人員并未意識到該變更需要履行變更管理程序。該公司員工解釋，將大量危化品存放于倉庫只是停工檢修期間的臨時行為，并非長期固定放置。

“類似倉庫儲存其他品種物品的情況需要做臨時管控措施，說明需要在該倉庫儲存的原因，該倉庫能否滿足該品種儲存要求，企業(yè)要采取哪些安全措施等，因為有些臨時存放的品種是有毒的，有些還是禁忌物。”劉嘯武說。

明查暗訪組在對農(nóng)藥化工進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥化工還存在未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)、分類儲存危險化學(xué)品現(xiàn)象，如按照安全評價報告，固體光氣應(yīng)儲存于固體倉庫，實際儲存于特管庫（液體）4區(qū)。

另外，農(nóng)藥化工還存在超量、超品種儲存危險化學(xué)品行為。該公司倉庫內(nèi)儲存的回收甲苯、回收甲醇、回收二氯乙烷等危險化學(xué)品的數(shù)量超出安全評價報告中給定的最大允許儲存量；醋酸乙烯酯、環(huán)丁砜、間叔丁基苯酚、氯乙醛縮二甲醇、鹽酸羥胺等危險化學(xué)品的儲存存在超品種儲存現(xiàn)象。

農(nóng)藥化工危化品管理與規(guī)范嚴(yán)重不符，前不久就有專家組對其進行檢查，明確指出其危化品存儲方式存在重大隱患，再次檢查發(fā)現(xiàn)整改仍不徹底，還存在較大問題。

“你們公司需要存放的品種太多，很多可能相互禁忌，一旦保存不當(dāng)，或由于其他問題導(dǎo)致火災(zāi)，事故風(fēng)險非常大。”劉嘯武指出。

安全職責(zé)和安全培訓(xùn)不到位

飛華環(huán)保成立于2014年，共有員工211人，其主要產(chǎn)品包括氯氣、78%硫酸、10%次氯酸鈉、36.5%鹽酸、硝酸等。與前述三家公司類似，其廠區(qū)內(nèi)存在重大危險源甲醇甲醛罐區(qū)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也存在電解工藝（氯堿）和氧化工藝等重點監(jiān)管危險化工工藝。

飛華環(huán)保是國有企業(yè)，明查暗訪組在檢查中發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)責(zé)任制中黨委書記的安全職責(zé)沒有體現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求；總經(jīng)理作為安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，安全職責(zé)中缺少“建立健全并落實本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”的內(nèi)容，不符合《安全生產(chǎn)法》要求。

此外，明查暗訪組在對建峰浩康的檢查中也發(fā)現(xiàn)其存在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不夠徹底的現(xiàn)象，其董事長安全職責(zé)未能覆蓋《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人七項職責(zé)。

劉嘯武告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任一定要落實到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)要覆蓋職責(zé)制定和落實考核。

除了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)不完善外，明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在安全教育培訓(xùn)不到位的問題。如明查暗訪組檢查天原化工電解車間時，現(xiàn)場詢問車間技術(shù)人員和操作人員可燃氣體報警器設(shè)置值的含義，無人能回答。

企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位后果嚴(yán)重。7月8日，天原化工1名入職2個月的新員工進入今年3月開始試生產(chǎn)、7月7日停止生產(chǎn)的裝置內(nèi)部修補濾布，因石油醚中毒死亡。

從根本上講，這起事故折射出企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位的問題。“員工如果具備基本的安全意識，也不會進行這種操作。企業(yè)要深刻吸取教訓(xùn)，強化全員安全教育培訓(xùn)。”劉嘯武強調(diào)。

除了上述問題外，明查暗訪組在檢查中還發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在報警器未正常運行或企業(yè)未及時處理報警、甲類倉庫多處危險化學(xué)品包裝缺乏安全標(biāo)簽、倉庫間距不夠、設(shè)計圖紙與生產(chǎn)實際不符、操作規(guī)程及工藝控制指標(biāo)不完善等多種問題。

針對明查暗訪組提出的問題，相關(guān)企業(yè)均虛心表示接受，并將舉一反三整改落實。明查暗訪組要求地方應(yīng)急管理部門嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)企業(yè)進行安全整頓，細化整改時間安排和具體措施，確保安全整改保質(zhì)保量完成。

2．國務(wù)院安委辦明查暗訪海南：部分危化企業(yè)對講機防爆等級不達標(biāo)，油料發(fā)車區(qū)擅自安裝加油槍

7月29―30日，國務(wù)院安委辦第五明查暗訪組趕赴海南省開展了化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)明查暗訪工作。應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心對海南省已登記的25家危化品生產(chǎn)企業(yè)進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)較高風(fēng)險地區(qū)主要集中在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、澄邁縣和東方市等地區(qū)，其中洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構(gòu)成重大危險源生產(chǎn)企業(yè)數(shù)、風(fēng)險較高企業(yè)數(shù)均排第二位。

第五明查暗訪組先后對洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的洋浦傲立石化有限公司（后簡稱傲立石化）、海南逸盛石化有限公司（后簡稱逸盛石化）和澄邁縣海南富山油氣化工有限公司（后簡稱富山油氣）進行明查暗訪，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者跟組實地采訪。

第五明查暗訪組對上述3家企業(yè)進行檢查共發(fā)現(xiàn)問題隱患26項，其中重大隱患9項。具體包括企業(yè)在安全生產(chǎn)方面投入不足，自動化控制系統(tǒng)不符合規(guī)范要求；企業(yè)部分工具或設(shè)計不符合防火防爆要求，在爆炸危險區(qū)域使用非防爆電氣設(shè)備、控制室與甲類罐區(qū)安全距離不足等；企業(yè)生產(chǎn)安全管理不到位，在役化工裝置新改擴缺乏正規(guī)設(shè)計，操作規(guī)程管理不規(guī)范、上級安全相關(guān)文件落實不到位等。

自動化控制系統(tǒng)與要求不符

傲立石化成立于2004年1月，共有員工86人，主要產(chǎn)品為甲基環(huán)戊二烯三羰基錳（無鉛汽油抗爆劑）。其金屬鈉倉庫構(gòu)成重大危險源，生產(chǎn)中氧化工藝屬于重點監(jiān)管的危險化工工藝。

傲立石化相關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提供的資料顯示，該企業(yè)已完成涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善。

但明查暗訪組對傲立石化進行明查暗訪時發(fā)現(xiàn)，傲立石化危化品管理不完善，乙炔瓶、氧氣瓶混存混放；自動化控制系統(tǒng)不符合規(guī)范要求，氧化反應(yīng)和合成車間及環(huán)鈉工段都未能實現(xiàn)自動化控制，構(gòu)成重大安全隱患。

另外，傲立石化部分報警器連接保安室，存在保安兼職查看廠區(qū)報警情況的現(xiàn)象。明查暗訪組建議傲立石化將保安室報警器拆除，將其連接至控制室，并配置足額專職人員監(jiān)測和處理廠區(qū)報警情況，減少安全風(fēng)險。

明查暗訪組在逸盛石化廠區(qū)注意到，逸盛石化涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的自動化控制系統(tǒng)也不符合要求，加氫工藝沒有設(shè)置緊急停車系統(tǒng)。

逸盛石化成立于2010年5月，共有員工520人，其主要產(chǎn)品為精對苯二甲酸和聚對苯二甲酸乙二醇酯，其廠區(qū)部分罐區(qū)構(gòu)成重大危險源，且存在加氫工藝、氧化工藝等重點監(jiān)管的危險化工工藝。

當(dāng)?shù)叵?1世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提供的資料顯示，海南已完成23家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分類整治，其中要求逸盛石化等7家企業(yè)限期改正。

部分裝備、設(shè)計與防火防爆要求不符

富山油氣創(chuàng)建于2006年12月，共有員工86人，主要產(chǎn)品包括液化氣、混合苯、混合二甲苯、低硫燃料油和瀝青，其生產(chǎn)不構(gòu)成重點監(jiān)管的危險化工工藝，但有原料油、混合苯罐區(qū)、汽油、柴油罐區(qū)、液化氣罐區(qū)等多個重大危險源。

在富山油氣廠區(qū)，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者看到有多個醒目的安全標(biāo)語，如“安全來于警惕，事故出于麻痹”“精心操作，安全第一”等。

但明查暗訪組在富山油氣生產(chǎn)廠區(qū)仍發(fā)現(xiàn)不少安全生產(chǎn)問題。在消防控制室門口，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)控制室面向甲類罐區(qū)一側(cè)有門，不滿足防火防爆要求。另外，富山油氣中心控制室與甲類生產(chǎn)裝置間距不滿足《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》要求。

“消防控制室和中心控制室為一類重要設(shè)施，與甲類裝置的距離至少要40米，實際距離肯定不夠，后續(xù)需要找設(shè)計院進行核實。”明查暗訪組專家、中國化學(xué)品安全協(xié)會高級工程師劉嘯武指出。

明查暗訪組發(fā)現(xiàn)傲立石化和逸盛石化也存在部分工具或設(shè)計不符合防火防爆要求的現(xiàn)象。如傲立石化爆炸危險區(qū)域使用非防爆電氣設(shè)備，環(huán)鈉工段（甲類）使用的電風(fēng)扇線路破損，罐區(qū)緊鄰危廢倉庫，防火間距不滿足規(guī)范要求；逸盛石化配置的防爆對講機防爆等級為ⅡB，不適合在氫氣生產(chǎn)場所使用。

劉嘯武告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，危化企業(yè)的爆炸危險區(qū)域存在可燃氣體泄漏和聚集的風(fēng)險。如果企業(yè)使用不防爆的電氣設(shè)備，通電之后一旦產(chǎn)生電火花，就有可能引燃可燃氣體，造成火災(zāi)或爆炸事故。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管理不到位

除自動化控制系統(tǒng)不符合規(guī)范要求、部分設(shè)備不符合防火防爆要求外，明查暗訪組在海南進行安全生產(chǎn)明查暗訪時還發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)還有在役化工裝置新改擴建缺乏正規(guī)設(shè)計、操作規(guī)程管理不規(guī)范、上級安全相關(guān)文件宣導(dǎo)不到位等問題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管理水平還有待進一步提升。

明查暗訪組實地探查發(fā)現(xiàn)傲立石化制氮系統(tǒng)設(shè)計混亂，跟組專家多次要求比對正規(guī)設(shè)計院出具的設(shè)計圖紙，傲立石化始終無法提供。明查暗訪組在檢查過程中還發(fā)現(xiàn)傲立石化存在危廢庫布局混亂、缺乏必要報警設(shè)計，庫內(nèi)違規(guī)停放工程鏟車等生產(chǎn)安全管理問題。

明查暗訪組查看逸盛石化PTA裝置操作規(guī)程時留意到，其中部分核心工藝控制指標(biāo)設(shè)定值為絕對值，缺乏常規(guī)狀況下應(yīng)具備的控制范圍、報警值和聯(lián)鎖值，現(xiàn)行控制參數(shù)表也缺少溫度控制等指標(biāo)。

記者跟隨明查暗訪組檢查富山油氣油品發(fā)車系統(tǒng)，跟組專家發(fā)現(xiàn)油料發(fā)車區(qū)設(shè)有加油槍。企業(yè)員工對此說法不一，有人說加油槍內(nèi)為柴油，供廠區(qū)內(nèi)部專用，不對外開放；也有人說不是汽油也不是柴油，裝的是生產(chǎn)用油。

“這個加油槍肯定不屬于正規(guī)設(shè)計，也未及時進行工藝變更。”明查暗訪組專家表示。

另外，富山油氣5個罐區(qū)均構(gòu)成重大危險源，但國務(wù)院安委辦于6月8日發(fā)布的《關(guān)于深刻吸取河北滄州南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼎睿石化“5?31”火災(zāi)事故教訓(xùn)開展化學(xué)品儲罐集中區(qū)安全專項排查整治的通知》，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人并不了解，也未開展相關(guān)隱患排查整治。

明查暗訪組告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，企業(yè)應(yīng)及時獲取、了解上級關(guān)于安全生產(chǎn)的重要文件，認(rèn)真抓好貫徹落實，提升危化品安全生產(chǎn)管理綜合水平，有效防范事故發(fā)生。