江蘇深入推進(jìn)危化品安全專項(xiàng)整治
前不久，江蘇省無錫市安全生產(chǎn)領(lǐng)域首個地方標(biāo)準(zhǔn)——《危險(xiǎn)化學(xué)品中間儲存設(shè)施安全管理規(guī)范》正式實(shí)施，為規(guī)范危化品儲存場所的建設(shè)與管理，降低儲存環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)立下“規(guī)矩”。這是江蘇省推進(jìn)危化品使用安全專項(xiàng)治理的一個縮影。
作為危化品大省，今年以來，江蘇緊盯“五提升五壓降”工作目標(biāo)，聚焦防范化解危化品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，著力抓提升、補(bǔ)短板、提效能，深入推進(jìn)危化品安全專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)，推動安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動見實(shí)效。
緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控促提升
在國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組指導(dǎo)幫助下，從去年11月開始，江蘇在全國先行先試，組織對全省化工、交通運(yùn)輸、教育等20個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開展危化品使用安全專項(xiàng)治理，進(jìn)一步摸清危化品使用單位“家底”。
“我們專門開發(fā)了危化品使用安全整治信息系統(tǒng)，并建立聯(lián)席會議制度，實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、督查檢查，推動危化品使用安全專項(xiàng)治理落到實(shí)處。”江蘇省安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該省已基本摸清13個設(shè)區(qū)市20個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域危化品使用單位底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)個數(shù)以及品種和數(shù)量等情況，形成了危化品使用單位“一圖一表”，推動近16萬條問題隱患的閉環(huán)整改。與此同時，江蘇持續(xù)強(qiáng)化危化品生產(chǎn)企業(yè)和化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步提高化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，健全化工項(xiàng)目多部門聯(lián)合會商制度，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管。
“目前，徐州、常州、南通、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江7個市都出臺了本地區(qū)危化品‘禁限控’目錄，全省危化品重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步壓降。”江蘇省應(yīng)急管理廳危化品處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，危化品生產(chǎn)企業(yè)減少145家，下降11%；重大危險(xiǎn)源企業(yè)減少71家，下降8%；硝化企業(yè)減少19家，下降40%。”
在連云港市，4個化工園區(qū)（集中區(qū)）全部制定了安全風(fēng)險(xiǎn)評估“一園一策”整改方案。“連云港石化產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全封閉管理，并探索成立了石化產(chǎn)業(yè)基地安全業(yè)主委員會。”該市應(yīng)急管理局局長方念軍介紹。
根據(jù)江蘇省出臺的化工園區(qū)（集中區(qū)）認(rèn)定辦法，該省重新認(rèn)定確認(rèn)了15家化工園區(qū)和14家集中區(qū)，并對所有化工園區(qū)（集中區(qū)）開展了安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估，持續(xù)推動“一園一策”整改提升。此外，該省大力推進(jìn)化工園區(qū)（集中區(qū)）封閉化建設(shè)，一體化推進(jìn)化工園區(qū)（集中區(qū)）安全監(jiān)管信息化平臺、特勤消防站、事故應(yīng)急池、危化品車輛停車場等重點(diǎn)工程落地見效。
目前，該省已整體封閉5個化工園區(qū)（集中區(qū)）、局部封閉12個，29家化工園區(qū)（集中區(qū)）建成了重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測預(yù)警平臺。
聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)督導(dǎo)
699家重大危險(xiǎn)源企業(yè)檢查全覆蓋，發(fā)現(xiàn)安全隱患5606條，查處違法違規(guī)行為82起——這是江蘇危化品重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查督導(dǎo)交出的“答卷”。
5月18日至6月30日，江蘇省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)聯(lián)合開展危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)2021年第一次專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，瞄準(zhǔn)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)以及罐區(qū)和儲存?zhèn)}庫，按照企業(yè)先行自查、市級交叉互查、省級督導(dǎo)抽查的步驟開展檢查督導(dǎo)。
“我們成立專項(xiàng)工作辦公室，實(shí)行應(yīng)急、消防雙組長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌13個設(shè)區(qū)市組建了43個聯(lián)合檢查組，同步開展檢查督導(dǎo)。”江蘇省應(yīng)急管理廳危化品處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，專項(xiàng)檢查督導(dǎo)突出問題導(dǎo)向，通過深入重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展“會診”檢查、拿出整改“藥方”，充分發(fā)揮“消地聯(lián)合”監(jiān)管效能，起到了壓實(shí)各地危化品安全生產(chǎn)責(zé)任、精準(zhǔn)防控危化品重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)的作用。
各地市紛紛推進(jìn)：南京市強(qiáng)化對市際互查發(fā)現(xiàn)問題隱患的跟蹤整改，在鐵腕查處、集中曝光的基礎(chǔ)上，對問題隱患實(shí)行“一企一清單”，逐項(xiàng)整改銷號；蘇州市將檢查督導(dǎo)反饋的問題納入今后安全檢查的必查內(nèi)容，分類明確整改周期，落實(shí)整改復(fù)核企業(yè)、專家、監(jiān)管人員“三方會簽”機(jī)制，保障了檢查督導(dǎo)實(shí)效；南通市全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)從總體管理、技術(shù)管理和操作管理層面對重大危險(xiǎn)源實(shí)行安全包保。
為深刻汲取有關(guān)事故教訓(xùn)，該省深入開展化學(xué)品儲罐集中區(qū)安全專項(xiàng)排查整治，協(xié)調(diào)工信、公安、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣劫Y源力量，對化學(xué)品儲罐區(qū)、化工園區(qū)（集中區(qū)）、港區(qū)和工業(yè)集中區(qū)開展大起底、大排查、大整治，形成全省化學(xué)品儲罐集中區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一張圖”，對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患全部掛牌督辦，督促整改。
此外，江蘇省穩(wěn)步推進(jìn)大型油氣儲存基地安全評估。目前，該省所有大型油氣儲存基地均已制定下發(fā)評估工作方案，組建由工藝、總圖、設(shè)備、消防等單位安全管理人員組成的專班，其中21家大型油氣儲存基地已完成安全風(fēng)險(xiǎn)評估。
鎖定本質(zhì)安全筑基礎(chǔ)
無錫與上海化工研究院合作設(shè)立化工安全技術(shù)支撐中心，南通全面啟動化工（危化品）企業(yè)信息化管理平臺數(shù)據(jù)采集，泰州落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人計(jì)分管理制度，宿遷依托骨干企業(yè)和安全專家組建危化品應(yīng)急救援隊(duì)……專項(xiàng)整治過程中，江蘇各地統(tǒng)籌推進(jìn)科技興安、人才強(qiáng)安，不斷提升危化品本質(zhì)安全水平。
在揚(yáng)州化工園區(qū)應(yīng)急指揮中心，一面墻大小的揚(yáng)州化工園區(qū)智慧安監(jiān)平臺綜合顯示屏格外醒目，生產(chǎn)裝置區(qū)、危化品倉庫、中控室、固定動火點(diǎn)，各監(jiān)控報(bào)警點(diǎn)位一清二楚地顯示在大屏上。值班人員還可隨時調(diào)取各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)。
揚(yáng)州化工園區(qū)管理辦副主任曹雯介紹，園區(qū)今年被列為全國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)單位之一，區(qū)內(nèi)各危化品企業(yè)除裝有防爆視頻監(jiān)控等系統(tǒng)外，還加裝了溫度、液位、壓力、可燃有毒氣體探測傳感器。“一旦監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，不僅企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)會報(bào)警，化工園區(qū)智慧安監(jiān)平臺也會警報(bào)，這就實(shí)現(xiàn)了多層級的立體監(jiān)控。”
今年以來，江蘇持續(xù)推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、可燃有毒氣體檢測報(bào)警、安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)、生產(chǎn)人員在崗在位、生產(chǎn)全流程管理“五位一體”信息化管理平臺建設(shè)，組織專家組深入企業(yè)一線指導(dǎo)化工企業(yè)信息化建設(shè)驗(yàn)收和系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，并成立專項(xiàng)課題組進(jìn)行分析研究。
截至目前，該省重大危險(xiǎn)源企業(yè)已全面完成“五位一體”信息化建設(shè)。“從監(jiān)管上看，我們除了建成運(yùn)行覆蓋所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)的危化品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)之外，還開通運(yùn)行危化品全生命周期安全監(jiān)管信息共享平臺，共享涉及危化品許可和證照領(lǐng)域的監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成危化品監(jiān)管一張圖、流向跟蹤一張圖和信息共享一張圖。”江蘇省應(yīng)急管理廳危化處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外，該省持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和危化品生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動化智能化改造。目前，該省硝化、氯化、氟化、重氮化和過氧化企業(yè)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估完成率85%，裝置上下游自動化控制完成率100%，95%的生產(chǎn)車間現(xiàn)場作業(yè)人員壓減至9人以下，涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室全部搬出裝置區(qū)或進(jìn)行抗爆加固。
在提升危化品從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力方面，該省分類分級組織對全省涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少開展一次再培訓(xùn)、再教育、再考核，持續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，已為取得特種作業(yè)操作證人員發(fā)放補(bǔ)貼2200萬元，補(bǔ)貼7.23萬人次。部分化工監(jiān)管任務(wù)重的設(shè)區(qū)市還采用政企結(jié)合方式加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過校企結(jié)合提升專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)，切實(shí)提高危化品企業(yè)從業(yè)人員的安全技能水平。
“我們加強(qiáng)了危化品監(jiān)管執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，全省8個化工監(jiān)管任務(wù)重的設(shè)區(qū)市和20個化工重點(diǎn)縣均按要求配備了專職監(jiān)管執(zhí)法人員，重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員從230人增加到379人。”江蘇省安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷市，他們專門協(xié)調(diào)5家央企選派15名專家進(jìn)行對口安全幫扶。
