| 發布機構 | 中華人民共和國生態環境部 | ||
| 文件號 | 環大氣〔2021〕65號 | 制發日期 | 2021-08-04 |
各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局，中國國家鐵路集團有限公司、中國船舶集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國中化控股有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國醫藥集團有限公司：
為深入打好污染防治攻堅戰，強化細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，落實相關法律法規標準等要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，在繼承過去行之有效的工作基礎上，加快解決當前揮發性有機物（VOCs）治理存在的突出問題，推動環境空氣質量持續改善和“十四五”VOCs減排目標順利完成，現將有關事項通知如下。
一、 開展重點任務和問題整改“回頭看”
各地要系統梳理《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》各項任務措施和2020年生態環境部夏季臭氧污染防治監督幫扶反饋的VOCs治理問題，以及長期投訴的涉VOCs類惡臭、異味擾民問題，對重點任務完成情況和問題整改情況開展“回頭看”。對未完成的重點任務、未整改到位的問題，要建立VOCs治理臺賬，加快推進整改；對監督幫扶反饋的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環節，組織開展專項治理，切實加強監督執法。“回頭看”工作于2021年9月底前完成。
二、 針對當前的突出問題開展排查整治
各地要以石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業，有機化工、煤化工、焦化（含蘭炭）、制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑等化工行業，涉及工業涂裝的汽車、家具、零部件、鋼結構、彩涂板等行業，包裝印刷行業以及油品儲運銷為重點，并結合本地特色產業，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環節，認真對照大氣污染防治法、排污許可證、相關排放標準和產品VOCs含量限值標準等開展排查整治，具體要求見附件。
大氣污染防治重點區域（以下簡稱重點區域）于2021年10月底前、其他地區于12月底前，組織企業自行完成一輪排查工作。在企業自查基礎上，地方生態環境部門對企業VOCs廢氣收集情況、排放濃度、治理設施去除效率、LDAR數據質量以及儲油庫、加油站油氣回收設施組織開展一輪檢查抽測，其中排污許可重點管理企業全覆蓋；針對排查和檢查抽測中發現的問題，指導企業統籌環保和安全生產要求，制定整改方案，明確具體措施、完成時限和責任人，在此基礎上形成行政區域內企業排查清單和治理臺賬。能立行立改的，要督促企業抓緊整改到位；對其他問題，重點區域力爭2022年6月底前基本完成整治，其他區域2022年12月底前基本完成；確需一定整改周期的，最遲在相關設備下次停車（工）大修期間完成整改。重點區域省級生態環境部門于2021年12月底前、其他地區于2022年6月底前將企業排查清單和治理臺賬報送生態環境部；整治基本完成后報送工作總結。
中國鐵路、中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油、國家能源集團、中國中化、中煤集團、國藥集團等中央企業要切實發揮模范帶頭作用，組織專業隊伍，對下屬企業開展系統排查，高標準完成各項治理任務。2021年12月底前，匯總集團排查清單和治理臺賬報生態環境部；整治基本完成后報送工作總結。
三、 加強指導幫扶和能力建設
各地要整合大氣環境管理、執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍，開展“送政策、送技術、送方案”活動。通過組織專題培訓、現場指導、新媒體信息推送、發放實用手冊等多種方式，向企業詳細解讀排查整治工作要求，指導企業編制治理方案；對治理進度滯后的企業，要及時督促提醒，確保完成治理任務。按照《生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》的要求，增強基層VOCs執法裝備配備。定期組織地方環境管理、執法、監測人員及相關企業、第三方環保服務機構等開展VOCs治理專題培訓。
加強監測能力建設。按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡能力建設方案》要求，持續加強VOCs組分監測和光化學監測能力建設。加強污染源VOCs監測監控，加快VOCs重點排污單位主要排放口非甲烷總烴自動監測設備安裝聯網工作；對已安裝的VOCs自動監測設備建設運行情況開展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續監測技術指南（試行）》要求的，督促企業整改。加強對企業自行監測的監督管理，提高企業自行監測數據質量；聯合有關部門對第三方檢測機構實施“雙隨機、一公開”監督抽查。鼓勵企業對治理設施單獨計電；安裝治理設施中控系統，記錄溫度、壓差等重要參數；配備便攜式VOCs監測儀器，及時了解排污狀況。鼓勵重點區域推動有條件的企業建設廠區內VOCs無組織排放自動監測設備，在VOCs主要產生環節安裝視頻監控設施。自動監測、中控系統等歷史數據至少保存1年。
四、 強化監督落實，壓實VOCs治理責任
各地要加強組織實施，監測、執法、人員、資金保障等向VOCs治理傾斜；制定細化落實方案，精心組織排查、檢查、抽測等工作，完善排查清單和治理臺賬；積極協調、配合相關部門，加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。檢查、抽測中發現違法問題的，依法依規進行處罰；重點查處通過旁路直排偷排、治理設施擅自停運、嚴重超標排放，以及VOCs監測數據、LDAR、運行管理臺賬造假等行為；涉嫌污染環境犯罪的，及時移交司法機關依法嚴肅查處；典型案例向社會公開曝光。各省級生態環境部門要加強業務指導，強化統籌調度，對治理任務重、工作進度慢的城市，要加強督促檢查，加大幫扶指導力度。
生態環境部組織開展重點區域夏季臭氧污染防治監督幫扶，重點監督各地“回頭看”和VOCs治理突出問題排查整治工作開展情況，對發現的問題實行“拉條掛賬”式管理，督促整改到位。對2020年監督幫扶反饋問題整改不到位，VOCs治理進度滯后、問題突出的地方和中央企業，生態環境部將視情開展點穴式、機動式專項督查，并通過通報、公開約談等方式壓實責任。
生態環境部
2021年8月4日
（此件社會公開）
附件：
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
江蘇省發展和改革委員會 江蘇省工業和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態環境廳 江蘇省科學技術廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監督管理局 江蘇省統計局
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