一、美國將對華啟動針對性的關(guān)稅豁免程序
當?shù)貢r間10月4日，美國貿(mào)易代表Katherine Tai（戴琦）在華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表題為“中美貿(mào)易關(guān)系的新方法”（New Approach to the U.S.-China Trade Relationship）的演講，首次對外公布了拜登政府應對美中貿(mào)易關(guān)系的戰(zhàn)略。戴琦表示，美方計劃與中方就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議落實情況、產(chǎn)業(yè)政策等問題展開坦率對話。美方將啟動針對性的關(guān)稅豁免程序，允許美國企業(yè)申請豁免某些中國輸美商品的加征關(guān)稅。
10月9日上午，中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琦舉行視頻通話。雙方討論了三個方面的問題：
01、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國和世界都非常重要，應該加強雙邊經(jīng)貿(mào)往來與合作。
02、雙方就中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實施情況交換了意見。
03、雙方表達了各自的核心關(guān)切，同意通過協(xié)商解決彼此合理關(guān)切。
中方就取消加征關(guān)稅和制裁進行了交涉，就中國經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)政策等問題闡明了立場。
關(guān)稅對美國國內(nèi)輸入通脹，限制美國經(jīng)濟復蘇，中美均有意愿減免關(guān)稅。美國將對華啟動針對性關(guān)稅豁免的這一舉動，被不少國內(nèi)聲音理解為一次“中美貿(mào)易戰(zhàn)的停火”。這一中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系釋放緩和信號對于我國跨境電商出口有重大意義。
二、美方征收額外關(guān)稅與過往的關(guān)稅排除
1、美方對從中國進口的產(chǎn)品征收額外關(guān)稅
2018年9月，美國政府根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條對從中國進口的產(chǎn)品征收額外關(guān)稅，以應對美國貿(mào)易代表辦公室對中國有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的行為、政策和做法的調(diào)查。
針對中國進口產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅，以前所未有的規(guī)模，分四輪實施:
01、自2018年7月起，對價值約340億美元的中國產(chǎn)品每年征收額外25%的關(guān)稅。
02、自2018年8月起，對價值約160億美元的中國產(chǎn)品每年征收額外25%的關(guān)稅。
03、自2018年9月起，對價值約2000億美元的中國產(chǎn)品每年征收額外10%的關(guān)稅，2019年5月關(guān)稅提高至25%。
04、自2019年9月起，對價值約3000億美元的中國產(chǎn)品每年征收額外15%的關(guān)稅，2020年2月關(guān)稅減至7.5%。
2、美方過往的關(guān)稅排除
自2018年12月開始，美國貿(mào)易代表辦公室(以下簡稱“USTR”)網(wǎng)站上會公布關(guān)稅排除清單。商品一旦進入關(guān)稅排除清單，則可以得到一年到兩年不等的關(guān)稅豁免。2018年12月，USTR公布了第一批340億美元關(guān)稅清單對應的豁免清單后，到2020年8月，USTR一共公布了33批，涉及約2000個HS10位碼商品的關(guān)稅排除清單。2020年8月后，USTR再未公布新的排除清單。
部分“排除清單”到期后，美方會對部分商品進行豁免延期，公布“延期清單”。從2019年3月開始，部分商品在排除清單到期之后，也可以獲得3個月到2年不等的延期。2020年8月及9月，美方集中對一批關(guān)稅排除清單到期商品進行了延期，這批商品普遍在2020年底再次到期。2021年3月份，USTR又集中公布了一批“延期清單”商品，這部分商品的關(guān)稅豁免陸續(xù)在2021年底到期。
3、優(yōu)先進入關(guān)稅排除清單的品類
能夠進入關(guān)稅排除清單，要么是該類商品難以找到替代品，對中國進口依賴較大，要么是行業(yè)游說能力較強，能夠推動相關(guān)上游產(chǎn)品進入關(guān)稅豁免清單。這兩種特性，都會使得關(guān)稅排除清單產(chǎn)品，有望優(yōu)先獲得關(guān)稅減免。
機電產(chǎn)品和機械設備（航空儀器、機械器具、鐘表等）在2019年優(yōu)先進入了關(guān)稅排除清單。食品、農(nóng)產(chǎn)品、紡服這類低技術(shù)產(chǎn)品，始終沒有大規(guī)模進入到關(guān)稅排除清單中。2020年一二季度，由于疫情蔓延，防疫物資也開始大范圍進入了排除清單。2020年二季度，疫情沖擊下，美國對于“宅經(jīng)濟”品類的需求快速增多，家具造紙相關(guān)品類開始進入排除清單。由于供應鏈斷裂，化工產(chǎn)品也集中進入到了豁免清單。但是通過對比金額占比，可以發(fā)現(xiàn)，主要是防疫物資和家具造紙等品類對美出口金額較高，化工品類進入豁免清單的商品數(shù)量雖然多，但是金額相對較小。
三、快評：美方啟動針對性的關(guān)稅豁免程序?qū)ξ覈缇畴娚坛隹谄髽I(yè)的影響
對于體量較大的跨境電商出口大賣家而言，美方啟動針對性的關(guān)稅豁免程序能夠有效緩解接下來中美貿(mào)易摩擦的輿論壓力，從而使出口大賣家有機會獲得更多銀行、以及其他資本方等方面的外部資金支持，進而繼續(xù)擴大整體跨境電商業(yè)務規(guī)模。對于跨境電商中小賣家而言，美方啟動關(guān)稅豁免有望降低我國跨境電商企業(yè)出口商品在美國的稅費成本，進而為美國市場的用戶帶來更加優(yōu)惠的價格，提高出口商品的市場競爭力。
但與此同時，我們要注意到，特朗普政府時期有2200多種貨物拿到豁免，但是戴琦在本次關(guān)稅豁免程序中只宣布了549種，可見現(xiàn)任美國政府對中美貿(mào)易關(guān)系還是保持非常審慎的態(tài)度。
四、小結(jié)
美方啟動針對性的關(guān)稅豁免程序有利于我國保持出口穩(wěn)定，更好開展國際業(yè)務。此行為，也為今年年底習近平主席與拜登總統(tǒng)的會晤創(chuàng)造良好氛圍，也為冬奧會的舉辦創(chuàng)造一個友好的國際環(huán)境。
總體而言，美方啟動針對性的關(guān)稅豁免，相對緩和了中美之間貿(mào)易的緊繃狀態(tài)，也指明了雙方相向而行、協(xié)商解決分歧的方向。就兩國對關(guān)稅豁免的進展和相關(guān)影響，我們也會持續(xù)關(guān)注，第一時間和大家分享我們的專業(yè)解讀。
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