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各設區市、縣（市）科技局，國家和省級高新區管委會，各有關單位：

為貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》（國科辦區〔2022〕2號）部署要求，加快完善支持科技型中小企業創新發展的培育體系，推動全省科技型中小企業高質量發展再上新臺階，我廳制定了具體工作方案。現印發給你們，請結合實際抓好推進落實。

（此件主動公開）

                                                                                                                                                                    江蘇省科學技術廳

                                                                                                                                                                       2022年3月9日

附件：

貫徹落實《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》的工作方案

科技型中小企業是培育發展新動能、推動高水平科技自立自強的重要力量。為貫徹落實科技部辦公廳《關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》（國科辦區〔2022〕2號）部署要求，推動全省科技型中小企業高質量發展再上新臺階，繼續走在全國前列，特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，實施促進中小企業研發“春風”專項行動，加快完善支持科技型中小企業創新發展的培育體系，推動政策、項目、資金、人才等創新要素向企業集聚，營造創新創業良好氛圍，打造和培育一批“四科”標準科技型中小企業，大幅提升企業研發創新能力，為推進高水平科技自立自強，加快建設科技強省提供有力支撐。

到“十四五”末，形成支持科技型中小企業創新發展的制度體系，建立覆蓋企業初創與成長階段的政策服務體系，形成全社會支持中小企業研發的環境氛圍，全省科技型中小企業數量新增2萬家，在全國繼續保持前列；科技型中小企業自主創新能力顯著提升，實現新增“四科”標準科技型中小企業5000家。

二、重點任務

以培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能力為主攻方向，統籌實施科技型中小企業育新苗、強內功、促提升、聚人才、惠政策五大行動，充分激發科技型中小企業創新創業創造活力，加快形成創新熱情競相迸發、創新成果不斷涌現的生動局面。

（一）實施科技型中小企業育新苗行動

1.培育壯大科技型中小企業主體規模。強化科技型中小企業評價導向作用，將科技型中小企業培育工作列入地方高質量發展績效評價考核重要內容，對符合條件的科技型中小企業做到“應評盡評”。鼓勵有條件的地區對科技型中小企業給予入庫補貼，對企業引進高層次人才、研發費用、科技貸款等創新支出給予一定比例獎勵。發揮“創業江蘇”科技創業大賽及省地各類人才計劃作用，吸引創新創業人才創辦高科技企業。力爭到2025年全省通過評價的科技型中小企業達9萬家。

2.加強科技型中小企業源頭培育。建立省、市、縣（區）三級載體梯度培育體系，持續完善覆蓋科技型中小企業成長全周期的“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”孵化鏈條，力爭到2025年全省省級以上科技創業載體總數超過2000家。支持龍頭骨干企業、高校院所等建設專業化眾創空間等載體，為科技型中小企業提供專業化、精細化服務。支持各地以眾創社區等為主體，高效組合人才、技術、資金、土地等創新創業要素，打造科技型中小企業孵化孵育區域標桿，對績效顯著的省科技專項資金給予最高500萬元的支持。

（二）實施科技型中小企業強內功行動

3.健全科技計劃支持研發的機制。積極支持科技型中小企業承擔國家、省和各級科技計劃項目，省重點研發計劃、省科技成果轉化專項資金等計劃中由科技型中小企業牽頭或參與實施的項目占比不低于50%。鼓勵地方設立支持科技型中小企業技術研發的專項資金，對“四科”標準中小企業給予直接支持。充分發揮企業創新主體作用，支持有條件的科技型中小企業牽頭整合產業鏈上下游資源，組建體系化、任務型創新聯合體，并采用定向組織等方式給予重大科技攻關項目的接續支持。深化“揭榜掛帥”“賽馬”項目組織方式，積極探索“企業出榜”的項目形成機制，吸納更多科技型中小企業參與科技計劃項目指南的編制。

4.完善政府引導基金支持研發的機制。充分發揮江蘇省科技創新投資基金杠桿作用，支持地方共同設立各類科技創新創業（天使）投資子基金，加大對種子期、初創期科技型企業的投資力度，重點支持科技型中小企業在產業前瞻領域突破關鍵核心技術。積極爭取國家科技成果轉化引導基金在江蘇設立子基金，加大對我省優質科技型中小企業的投資力度。深入實施科技企業上市培育計劃，以科創板、創業板和北京證券交易所為重點推動科技型中小企業與多層次資本市場高效對接，促進企業做大做強。

（三）實施科技型中小企業促提升行動

5.引導科技型中小企業強化研發體系建設。鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略，完善內部研發管理制度，推廣應用創新方法。深入實施企業研發機構建設“百企示范、千企試點、萬企行動”，支持有條件的科技型中小企業建設工程技術研究中心、企業重點實驗室、企業技術中心等研發機構，依托科技型中小企業年新建省級工程技術研究中心200家以上。充分發揮江蘇省產業技術研究院改革試驗田作用，支持其與細分領域骨干科技型中小企業共建企業聯合創新中心，聚焦企業關鍵技術需求，對接全球創新資源尋找解決方案，提升要素集聚能力和創新研發能力。

6.推動科技型中小企業向高新技術企業加速成長。進一步優化完善高新技術企業認定管理操作流程，實行高新技術企業“一網”申報，精簡申報材料、延長申報時間、加快審批進度，為企業申報高新技術企業提供便利化服務。鼓勵各地對獲得高新技術企業認定的科技型中小企業給予資金獎補。開展“企業創新服務月”等活動，成立工作專班和專家服務團，開展面向基層和企業的政策業務培訓，對科技型中小企業開展調研和“把脈問診”輔導服務，促進科技型中小企業加速成長為高新技術企業，力爭到2025年全省高新技術企業中科技型中小企業超過3萬家。

（四）實施科技型中小企業聚人才行動

7.支持科技型中小企業集聚高端人才。探索實施高層次科技人才貢獻獎補，對蘇南國家自主創新示范區內各高新區引進外國高端科技人才和生物醫藥、半導體、人工智能等前沿領域吸引國內高端科技人才，實施人才貢獻獎勵的支出予以補助。持續開展“科技鎮長團”“科技副總”選派工作，鼓勵和支持省內外高校院所高層次人才到科技型中小企業任職或兼職，年實施“科技副總”牽頭的產學研合作項目500項以上。探索建立職稱評審綠色通道，將業績貢獻突出的中小企業引進培養的高層次急需緊缺人才和經營管理人才納入高級職稱考核認定范圍，經考核認定的職稱與評審通過的職稱具有同等效力。

8.鼓勵科技型中小企業引進國際人才。深入實施國家外國專家項目、江蘇外專百人計劃、江蘇省外國專家工作室等國家和省級引進外國人才項目，支持高層次外國專家領銜開展科技創新研發活動。持續提升外國人才工作便利化水平，支持各地在有需求的縣（市、區）或外國人才較為集中的園區設立外國人工作許可受理服務窗口，推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理模式，力爭到2025年持有效工作許可的外國人達2.8萬。充分發揮中國江蘇跨國技術轉移大會、中國國際人才交流大會、江蘇外籍人才招聘網等平臺作用，鼓勵科技型中小企業引進國際人才和創新資源。

（五）實施科技型中小企業惠政策行動

9.推進惠企研發政策應享盡享。進一步加大科技型中小企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅免稅、技術轉讓企業所得稅減免、小型微利企業所得稅減征等政策落實力度。全面落實國家科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高到100%的優惠政策。通過網站、微信公眾號等加大科技稅收優惠政策宣傳力度，印制發放科技稅收優惠政策資料，開展科技稅收優惠政策業務培訓，提高企業政策認知度，幫助企業運用科技稅收政策。做好研發費用加計扣除異議項目復核鑒定工作，提升企業研發創新的積極性。

10.推廣應用科技創新積分制。鼓勵各地學習借鑒張家港、泰州等地經驗做法，探索建立科技型中小企業創新積分評價指標體系，推行“分類量化、逐項積分、年底結算”等方式，對科技型中小企業創新活動進行量化評分，根據企業當年科技創新積分情況，給予財政補貼、項目扶持與信貸融資等“積分紅利”，打造更優的企業創新環境。推廣使用省科技創新券，支持科技型中小企業購買大型儀器共享和檢驗檢測等科技服務，省市聯動按照1:1比例配套資助，最高可為企業降低50%的創新成本。

三、支持舉措

（一）加強金融支持

深入推進“蘇科貸”，充分發揮省級貸款風險補償基金引導作用，鼓勵合作銀行執行優惠貸款利率，為科技型中小企業提供顯著低于同類企業綜合融資成本的信用貸款支持。擴大合作銀行隊伍，引導銀行機構圍繞科技型中小企業需求，探索“孵化貸”“高企貸”“創新領軍貸”等定制化科技金融產品，力爭科技型中小企業貸款余額突破6000億元。進一步擴大“蘇科保”覆蓋范圍和規模，鼓勵保險機構開發多種科技保險險種，分擔科技型中小企業創新風險。實施“科技金融進孵化器行動”，推動省地金融產品走進科技創業載體，加強對科技型中小企業的精準服務。

（二）加強平臺支撐

啟動“省科技資源統籌服務平臺二期”建設，引導全省高校院所、新型研發機構、第三方檢測機構等優質資源入駐，為科技型中小企業研發創新活動提供服務。依托省技術產權交易市場，常態化舉辦專利（成果）拍賣季等活動，為科技型中小企業提供線上技術產權交易、大數據分析等專業化服務。支持高校院所為科技型中小企業研發提供優質的儀器設備與條件，將服務科技型中小企業情況納入省屬高校院所大型科學儀器開放共享考核評價，對考核評價優秀單位給予開發服務后補助。

（三）加強場景供給

推動蘇南有條件的地方或國家高新園區，面向科技型中小企業圍繞人工智能、量子力學、區塊鏈、元宇宙等未來產業領域，加強適應研發的應用場景供給，積極探索新模式、新產業和新業態。探索更加適應研發的新型園區治理模式，完善高新區、科技企業孵化器評價指標體系，將支持科技型中小企業發展納入評價指標體系，作為評價的重要內容。鼓勵各類科技園區建立各類公共技術服務平臺，加大對科技型中小企業技術研發、中試熟化等支持力度。

（四）加強組織保障

推動各設區市和高新區科技管理部門建立健全工作機制，牢固樹立“創新不問出身、不分大小”理念，切實把營造良好研發環境作為轉變政府職能、提升服務意識的重要任務，制定本地區支持科技型中小企業研發的工作方案，引導創新要素向科技型中小企業聚集。定期通報科技型中小企業培育入庫工作情況，加強對重點地區重點領域科技型中小企業創新發展情況的監測分析，及時了解企業在生產經營和研發活動中新情況、新問題，根據企業發展需要動態調整各項支持政策。