| 發布機構 | 商務部辦公廳 | ||
| 文件號 | 商辦安管函〔2023〕35號 | 制發日期 | 2023-02-12 |
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
為深入貫徹黨的二十大精神，根據《中華人民共和國出口管制法》及有關行政法規、規章的規定，結合當前工作中發現的新情況，現就進一步做好兩用物項出口管制工作通知如下：
一、堅持總體國家安全觀，將維護國家安全貫穿出口管制工作各方面全過程
兩用物項出口管制工作應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌開放和安全，加快完善現代化出口管制體系，提升出口管制治理效能，規范和促進合規貿易，防范和應對風險挑戰，以新安全格局保障新發展格局，更好維護國家主權、安全、發展利益。
二、認真貫徹落實出口管制法律法規，準確把握出口管制范圍
各省級商務主管部門要進一步提高政治站位，推進依法行政，充分認識出口管制工作對維護國家安全和利益的重要性，充分利用各種渠道和方式，加大宣傳培訓力度，引導轄區內的兩用物項出口經營者認真學習并嚴格遵守出口管制相關法律、行政法規、規章和政策的規定，熟悉兩用物項出口管制范圍，準確判別擬出口的貨物、技術和服務是否屬于兩用物項，以及是否屬于《中華人民共和國出口管制法》第十二條第三款規定的應當向商務部申請許可的情形。對于確實無法判別的，出口經營者可以向商務部提出咨詢。
三、嚴格履行許可程序，遵守最終用戶和最終用途規定
各省級商務主管部門要繼續做好轄區內的兩用物項出口申請材料的轉報工作，認真指導轄區內的兩用物項出口經營者嚴格按照出口管制相關法律、行政法規、規章的規定，向商務部提交真實、完整、準確的兩用物項出口申請材料。未經許可，出口經營者不得擅自出口兩用物項，不得超出最終用戶、最終用途等已批準的范圍出口兩用物項，不得出口禁止出口的物項。進口商、最終用戶應當嚴格遵守最終用戶和最終用途管理規定，不得違規改裝、改變、轉移相關物項用于非民用用途，不得擅自向任何第三方轉讓。確需改變最終用戶或最終用途等已批準的許可范圍的，應當依法向商務部提出申請。對于違反有關規定和要求的，商務部將依法予以處理和處罰。
四、建立健全內部合規制度，有效防范和化解貿易風險
各省級商務主管部門要積極推動轄區內的兩用物項出口經營者，依據《商務部關于兩用物項出口經營者建立出口管制內部合規機制的指導意見》，及時建立健全兩用物項出口管制內部合規制度，充分發揮主體責任，對可能面臨的出口管制風險進行全面評估，主動識別敏感用戶、敏感用途等易發生違規風險的業務環節，提升對境外實體非法采購的警惕性，有效防范和化解貿易風險。及時提醒相關組織和個人不得為出口經營者從事兩用物項出口管制違法行為提供代理、貨運、寄遞、報關、第三方電子商務交易平臺和金融等服務。
五、實施通用許可等便利措施，便利和促進合規貿易
各省級商務主管部門要積極引導轄區內的兩用物項出口經營者用足用好相關政策便利措施。對于建立兩用物項出口管制內部合規制度且運行情況良好的出口經營者，商務部可以依照其申請，對特定兩用物項出口適用通用許可等便利措施，鼓勵擴大合規貿易。要充分利用電子政務平臺，實現兩用物項許可申請、審核、簽發、通關等全流程電子化，優化政務服務，最大程度利企便民。
六、強化出口管制監督執法，嚴肅查處違法違規行為
商務部單獨或會同相關部門開展常態化執法檢查，適時開展專項執法行動，各省級商務主管部門要積極予以協助，有關組織和個人應當予以配合。對于發現有關行為存在違法風險的,商務部可以對有關組織和個人采取監管談話、出具警示函等措施，經查實存在違法違規行為的，依法予以嚴肅處理和處罰。出口經營者積極配合調查，并主動采取補救措施的，商務部可依法酌情對其違法違規行為予以從輕處罰。對于兩用物項出口管制清單所列管制物項及臨時管制物項之外的貨物、技術和服務，出口經營者發現或者接到商務部通知，相關出口可能存在危害國家安全和利益等風險的，應當立即停止出口，采取措施減輕或消除危害后果。確需出口的，應當依法向商務部申請許可。各省級商務主管部門要及時予以督促和指導。
七、加強組織落實，及時幫助解決企業訴求
各省級商務主管部門要高度重視，強化法治意識和服務意識，采取有力措施，保障相關工作順利進行。要在引導轄區內的兩用物項出口經營者尊法學法守法用法上下更大功夫，鼓勵其用足用好相關政策便利措施，積極防范化解貿易風險。對于兩用物項出口經營者反映的困難和問題，要主動了解、及時研究、盡力幫助解決，重大情況及時報商務部（安全與管制局）。
商務部辦公廳
2023年2月12日
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
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